黨群工作

近日，自貢市財政局印發(fā)《關(guān)于開展私設(shè)“小金庫”問題整改“回頭看”檢查的緊急通知》（自財監(jiān)督〔2017〕6號），要求各級各部門嚴(yán)格自查“小金庫”問題。作為衛(wèi)生計生部門工作人員，“小金庫”距離我們遠(yuǎn)嗎？那該如何看待“小金庫”問題？

還在私設(shè)小金庫？嚴(yán)懲！

騙取財政撥款，存入私人賬戶;挪用專項資金，作為接待經(jīng)費(fèi);原為單位收入，偏要賬外管理……近來，在各地通報的案例中，小金庫問題再次屢屢出現(xiàn)，引發(fā)人們的關(guān)注。

近幾年，從中央到地方，都對小金庫問題進(jìn)行了多次清理整治，伴隨著財務(wù)管理的日漸嚴(yán)格，小金庫問題已不多見，但總有少數(shù)干部對小金庫心向往之，不知收斂收手，心存僥幸、任性妄為……小金庫問題隱患尚存，需要引起警惕。

什么是“小金庫”？
　　是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)。

私存公款違規(guī)支出，小金庫問題仍未絕跡
　　當(dāng)前的小金庫問題主要有兩種，一種是打著為公或集體的名義，違規(guī)將各類專項資金、集體收入、財政撥款等納入單位的私設(shè)賬戶，挪作他用;一種是將公家的錢存入私人腰包，把公款化為領(lǐng)導(dǎo)干部一人享用的“奶酪”。

就前者來說，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為了所謂的“方便開展工作”“為大家增加點(diǎn)福利”等目的，無視紀(jì)律，放棄原則。近日，浙江省蒼南縣紀(jì)委通報了該縣港航管理局私設(shè)小金庫等問題。案例顯示，2014年1月至2016年10月，港航管理局局長黃友標(biāo)把接受蒼南縣某運(yùn)輸公司及個人提供的資金17.2萬元、通過虛報臨時工作人員工資的方式騙取財政撥款8萬元，以及其他收入7886元，存放在港航管理局財務(wù)的私人賬戶，用于補(bǔ)助單位食堂伙食支出，并以“春節(jié)食品補(bǔ)貼”等名義違規(guī)發(fā)放津貼。事后，黃友標(biāo)表示：“我知道私設(shè)小金庫是不對的，當(dāng)時剛好面臨港航系統(tǒng)體制改革，我的工作處境十分被動，所以想出了這個昏招去籠絡(luò)人心……”

如果說，以集體為名私設(shè)小金庫的行為是欲蓋彌彰，那么個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為滿足私欲，設(shè)立小金庫肆意揮霍，則顯出貪心不足。2012年至2016年間，江蘇省贛榆海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)漁業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站站長孟辰生，授意單位會計設(shè)立2個小金庫。幾年間，漁技站小金庫收入累計達(dá)388萬余元，被孟辰生違規(guī)公款吃喝80余萬元。

更有甚者，一些黨員干部將小金庫作為謀取私利的通道，暗中私分集體財產(chǎn)。2017年6月，貴州省玉屏侗族自治縣扶貧辦原主任利用職務(wù)便利，安排下屬對扶貧項目資金進(jìn)行暗箱操作，以“工作經(jīng)費(fèi)”名義違規(guī)向獲得扶貧貸款貼息的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展項目實施單位和個人收取資金共計850.8萬元，納入小金庫管理使用，并與班子成員及個別中層干部進(jìn)行私分，自己從中分得20萬元。在簡光祿的“示范”下，班子成員有樣學(xué)樣，最終，該扶貧辦竟有11人一起走上了貪腐路。

小金庫禁而未絕，與紀(jì)律觀念淡薄有關(guān)
　　在中央三令五申，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)查快處的高壓態(tài)勢之下，一些黨員干部仍置紀(jì)律于不顧、暗中設(shè)立小金庫，暴露出少數(shù)黨員干部紀(jì)律意識的淡薄。

一些黨員干部長期放松自身學(xué)習(xí)和思想改造，致使黨性觀念弱化、紀(jì)律之弦松動。貴州省玉屏侗族自治縣扶貧辦原主任簡光祿被查處后，坦言自己“平時不注意思想改造，將黨風(fēng)廉政建設(shè)視為走過場、走形式，忽視廉潔自律……”孟辰生擔(dān)任贛榆海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)漁業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站站長期間，對鎮(zhèn)黨委、政府組織的政治學(xué)習(xí)會議，也是從來不參加，必須參加的，也不會待滿半小時。

紀(jì)律觀念淡薄，要出事；規(guī)定沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行，同樣要出事。從近年來通報的典型案例來看，有的部門對相關(guān)制度規(guī)定沒有認(rèn)真落實或不愿落實，執(zhí)行規(guī)定只停留在嘴上說說、紙上寫寫、墻上掛掛的階段。2015年春節(jié)前，浙江省杭州市富陽區(qū)農(nóng)林局下屬的農(nóng)技推廣中心生態(tài)與能源站發(fā)生了用小金庫資金給職工發(fā)放福利、支付單位餐費(fèi)等違規(guī)問題。作為分管領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)林局黨委委員夏定和明知下屬單位存在小金庫，卻“睜一只眼閉一只眼”，不去制止，導(dǎo)致小金庫問題長期存在，夏定和最終被問責(zé)。

強(qiáng)化問責(zé)，讓頂風(fēng)違紀(jì)者受到嚴(yán)懲
　　小金庫屢禁不止，其危害不能等閑視之，必須采取多種措施，綜合施治。

根治小金庫問題，首先必須嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，擰緊黨員干部的紀(jì)律之弦，讓黨員干部認(rèn)識到頂風(fēng)違紀(jì)、不知收手必將受到嚴(yán)懲。繼續(xù)加大對小金庫的日常監(jiān)督檢查，緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題，及時發(fā)現(xiàn)問題，形成有力震懾。

加強(qiáng)對小金庫的監(jiān)督將借助現(xiàn)代技術(shù)手段，建立與全面從嚴(yán)治黨新要求相適應(yīng)的有效監(jiān)督手段，堅持抓早抓小，體現(xiàn)動輒則咎。充分發(fā)揮“制度+科技”的優(yōu)勢，建立項目與資金監(jiān)管平臺和農(nóng)村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管平臺，對有關(guān)部門和單位在資金管理、資產(chǎn)處置、資本運(yùn)作、工程項目等方面實行“全程留痕管理”，早發(fā)現(xiàn)早處理。

對發(fā)現(xiàn)的小金庫問題，將加大對相關(guān)責(zé)任人的懲治力度，杜絕“高高舉起、輕輕落下”現(xiàn)象的發(fā)生。對仍不收斂、不知止，繼續(xù)頂風(fēng)違紀(jì)的，必須嚴(yán)肅處理，讓心存僥幸者受到警醒。

【知識鏈接】
私設(shè)“小金庫”的行為如何給予相應(yīng)黨紀(jì)處分？

案例一：彭某，某縣紀(jì)委書記。2016年4月，彭某不顧政策規(guī)定，以紀(jì)委辦案經(jīng)費(fèi)不足為由，強(qiáng)行將該縣紀(jì)委收繳的清房罰沒款70萬元留作工作“備用金”。后彭某利用職權(quán)在該“備用金”中報銷私人費(fèi)用、醫(yī)藥費(fèi)、妻兒外出的住宿交通及購物費(fèi)用，共計16萬元。該縣紀(jì)委辦公室副主任孫某也多次從該項“備用金”中報銷旅游、聚餐等個人費(fèi)用，共計1.8萬元。

案例二：鄧某，某村黨支部書記。該村為修繕村內(nèi)道路，通過各種途徑籌集資金22萬元，并全額入村級財務(wù)賬。施工結(jié)束后，工程實際支出16萬。但在辦理結(jié)算時，該村召開村干部會議，鄧某提議并商定利用該工程結(jié)算機(jī)會多報支出，套取資金解決村級歷史遺留賬務(wù)。此后，該村通過虛列支出共從村級財務(wù)套取資金5萬余元，用于墊支村級公墓建設(shè)費(fèi)用和村級日常事務(wù)支出。

分析意見
　　彭某、孫某涉嫌貪污行為；鄧某違反了國家財經(jīng)方面的法律法規(guī)，構(gòu)成違紀(jì)。

本案的焦點(diǎn)是如何認(rèn)定私設(shè)“小金庫”行為，以及如何追究行為人黨紀(jì)責(zé)任？執(zhí)紀(jì)實踐中應(yīng)當(dāng)具體問題具體分析。

案例一中的彭某、孫某和案例二中的鄧某雖然都存在私設(shè)“小金庫”行為，但兩者的性質(zhì)是不同的。

案例一中的彭某和孫某涉嫌構(gòu)成貪污行為

案例一中的彭某違反國家法律規(guī)定將紀(jì)委所收繳的清房罰沒款留作單位“備用金”，私設(shè)“小金庫”。彭某利用職權(quán)從中報銷個人費(fèi)用16萬元，孫某報銷個人費(fèi)用1.8萬元。兩人的行為已經(jīng)涉嫌構(gòu)成《刑法》第三百八十二條規(guī)定的貪污行為。其中，彭某涉案資金較大，已經(jīng)達(dá)到貪污犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）第二十七條“黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、失職瀆職等刑法規(guī)定的行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分”的規(guī)定，彭某的犯罪情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)按照紀(jì)法銜接的要求，給予其開除黨籍處分，并移送司法機(jī)關(guān)，追究法律責(zé)任。孫某涉案資金尚未達(dá)到貪污罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，尚不涉及犯罪，按照《條例》第二十八條規(guī)定，屬于“雖不涉及犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的”行為，應(yīng)當(dāng)按照紀(jì)法銜接條款，追究黨紀(jì)責(zé)任。

案例二中鄧某違反了國家財經(jīng)方面法律法規(guī)規(guī)定

案例二中的鄧某作為村黨支部書記違反國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，通過虛列支出共從村級財務(wù)賬套取資金5萬余元，用于支付村級公墓建設(shè)費(fèi)用和村級日常事務(wù)支出。本案中鄧某雖未將“小金庫”資金非法占有，據(jù)為己有，但其作為主要負(fù)責(zé)人，違反財務(wù)管理的規(guī)定，私存私放財政資金，并挪作他用，違反了《中華人民共和國會計法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家法律法規(guī)規(guī)定，造成惡劣影響。按照《條例》第二十九條“黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有其他違法行為，影響黨的形象，損害黨、國家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)處分”之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照紀(jì)法銜接條款，視情節(jié)輕重給予鄧某相應(yīng)黨紀(jì)處分。

執(zhí)紀(jì)實踐中，處理私設(shè)“小金庫”問題，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況，準(zhǔn)確適用黨紀(jì)處分條例

一是私設(shè)“小金庫”涉嫌構(gòu)成刑法規(guī)定的犯罪行為。如果黨組織和黨員私設(shè)“小金庫”行為，已經(jīng)涉嫌構(gòu)成刑法規(guī)定的挪用公款罪、貪污罪、私分國有資產(chǎn)罪、濫用職權(quán)罪、職務(wù)侵占罪、挪用資金罪等犯罪，應(yīng)當(dāng)按照《條例》第二十七條紀(jì)法銜接條款的規(guī)定，將有關(guān)問題移送司法機(jī)關(guān)處理，追究法律責(zé)任。

二是私設(shè)“小金庫”雖不涉及犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的行為。如果黨組織和黨員私設(shè)“小金庫”金額較小、行為情節(jié)比較輕微，沒有達(dá)到刑法規(guī)定挪用公款罪、貪污罪、私分國有資產(chǎn)罪等犯罪行為的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，雖不涉及刑法犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)按照《條例》第二十八條紀(jì)法銜接條款的規(guī)定，視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。

三是私設(shè)“小金庫”涉嫌違反其他國家法律法規(guī)規(guī)定的行為。我國相關(guān)法律法規(guī)就加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和財務(wù)管理，糾正財政違法行為制定了一系列法律法規(guī)。比如，《中華人民共和國會計法》《財政違法行為處罰處分條例》《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》、中央紀(jì)委監(jiān)察部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于各級領(lǐng)導(dǎo)干部接受和贈送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的處分規(guī)定〉的通知》等。如果執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)黨組織和黨員，有上述法律法規(guī)規(guī)定的財政違法行為，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照紀(jì)法銜接條例，移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。雖不涉及犯罪，但影響黨的形象，損害黨、國家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)按照《條例》第二十九條紀(jì)法銜接條款的規(guī)定，視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)處分。對有喪失黨員條件，嚴(yán)重敗壞黨的形象行為的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分。